Национальный автомобильный союз (НАС) направил в правительство письмо с просьбой модернизировать дорожные видеокамеры. Эта мера должна в разы увеличить собираемость штрафов и обеспечить прибыль фирмам, которые занимаются поставками и обслуживанием оборудования. «Наша Версия» проанализировала работу отраслевых Союзов и заметила, что больше всего интересует лоббистов.
Пример с дорожными камерами показателен с точки зрения логики работы лоббистов. Союз выступает будто бы не в интересах своих членов, а как помощник Минфина. Напомним: ведомство Антона Силуанова запланировало в этом году увеличить собираемость дорожных штрафов в 8 раз – с 6,4 до 52,8 млрд рублей. Чтобы пополнить федеральный и региональные бюджеты на эту сумму в начале года были повышены размеры штрафов. Повышения были значительные, но не в разы. За счёт чего планировался восьмикратный рост поступлений, трудно сказать. Возможно, предполагалось активизировать инспекторов ГАИ. Но письмо НАС заставило взглянуть на ситуацию в новом свете. Судя по документу, готовится целая кампания по модернизации комплексов видеофиксации на дорогах. В результате они станут более «зоркими», обнаружат больше нарушений и соберут больше штрафов.
Кто заработает на штрафах
С одной стороны, ситуация рутинная. Основная масса камер во многих регионах уже отработала по 5–7 лет и не отвечает современным требованиям по разрешению и быстродействию, так что их парк в любом случае нужно обновлять. Однако есть и интрига: толком непонятно, кто погреет руки на этом процессе.
На первый взгляд в выигрыше будут компании, занимающиеся производством подобного оборудования. Но не факт, что регионы начнут массово закупать камеры именно у них. Причин несколько. Не у всех субъектов РФ, и уж тем более муниципалитетов, есть деньги на масштабный апгрейд. И ещё надо посчитать, отобьются ли вложения штрафами (некоторые эксперты предлагают в связи с этим не увеличивать, а сокращать число камер). Кроме того, продукция отечественных производителей не всегда соответствует требованиям госзакупок, ведь комплексы видеофиксации собираются в основном из иностранных комплектующих. Короче говоря, организация подобной закупки – «минное поле» для чиновника.
И НАС в письме прямо намекает на то, как можно обойти эту щекотливую ситуацию. Местным чиновникам предлагается заключать договоры в формате концессии с частными инвесторами. При таком раскладе все организационные трудности берёт на себя частник, который обычно сам же несколько лет эксплуатирует систему. А властные структуры только финансируют её создание. Правда, здесь нужно учесть, что расходы бюджета могут оказаться ещё выше, так как в них будет вшита маржа частного инвестора. Но кто именно будет стоять за подобными концессиями во множестве регионов, понять сложно. Так что сборы штрафов с помощью замены камер поднять, вероятно, получится, а вот не уйдут ли потом эти деньги из бюджетов в качестве оплаты концессионерам – большой вопрос. Хотя ещё неясно, будет ли письмо НАС иметь хоть какое-то значение. Есть вероятность, что процесс обновления камер пойдёт своим чередом, сообразуясь со спецификой каждого региона.
До сих пор НАС не очень-то удавалось продавливать свои инициативы. К примеру, союз много лет занимается продвижением пропана в качестве моторного топлива. Для этого он даже предлагал ввести экспортный акциз на подобное горючее. Понятно, что такие меры не понравились бы газовикам, зато пошли бы на пользу компаниям, которые занимаются переделкой машин под газ, и газозаправочным станциям. Кроме того, НАС пытается влиять на пересмотр правил ОСАГО, добиваясь повышения стоимости работ и запчастей при страховых ремонтах. Впрочем, основную партию в этой опере явно играет другая структура – Российский союз автостраховщиков, которому удаётся год от года повышать тарифы на ОСАГО, обосновывая это ростом стоимости запчастей.
Снос на пользу стройке
Депутаты нижней палаты российского парламента приняли во II и III чтениях проект закона, устанавливающий штрафы до 5 млн руб. за пропаганду идеологии чайлдфри.
Российский союз строителей (РСС) объединяет региональные подразделения, в которые в общей сложности входят более 150 строительных организаций. На своём сайте РСС прямо рассказывает о своих лоббистских задачах. Среди них – «совершенствование системы ценообразования и государственных закупок» и «совершенствование института комплексного развития территорий».
Напомним, что общий для страны порядок комплексного развития территорий появился в 2020 году. Он позволяет крупным застройщикам получить в своё распоряжение целые кварталы в городах, перепланировать их и снести неаварийные дома. Авторами закона стали четыре сенатора. Какова роль РСС в его судьбе, сказать трудно.
Однако у руководства союза явно есть полезные контакты в самых высоких эшелонах власти. Дело в том, что с 2009 года объединение возглавляет Владимир Яковлев – бывший губернатор Санкт-Петербурга, экс-зампред правительства и экс-министр регионального развития РФ. Яковлев в юности учился на мастера строительного управления и начинал карьеру в управлении капремонта Ленгорсовета, так что имеет формальные основания, чтобы возглавлять отраслевой совет.
Правда, непонятно, каким образом оплачивается деятельность экспертов и лоббистов союза (в его структуре есть несколько постоянно действующих комитетов, в том числе комитет по взаимодействию с органами государственной власти). Выручка объединения в прошлом году составила всего 308 тыс. рублей. Можно предположить, что это сумма членских взносов. Впрочем, в 2022 году выручка объединения составляла 4,6 млн рублей. То ли строительные компании начали разбегаться из союза, то ли перестали делать отчисления.
Интересы «хлебных королей»
Ещё больше членов – в Российском зерновом союзе (РЗС). Он объединяет более 500 организаций, которые занимаются производством и торговлей злаками, а также сопутствующими услугами. «Наши члены ежегодно производят более 30 млн тонн зерна, обеспечивают 60% его рыночного оборота, 96% экспорта, более половины производства муки и комбикормов», – рассказывает о себе РЗС.
У истоков РЗС в начале 90-х стояли окологосударственные структуры – «Росхлебопродукт», «Мособлхлебопродукт», «Экспортхлеб» и Московская товарная биржа, то есть перепродающие зерно коммерсанты. Потом в союз вошли и его производители.
Уже четверть века РЗС говорит о необходимости развивать биржевую торговлю зерном в России, однако объёмы этих торгов до сих пор крайне малы. По итогам прошлого года Национальная товарная биржа увеличила куплю-продажу всех видов сельхозпродукции до... 3 млн тонн. Для сравнения: одного только зерна в России собирается около 125 млн тонн (без учёта новых территорий).
Гораздо лучше у РЗС получалось лоббировать интересы экспортёров зерна. Вот как рассказано об этой работе на сайте союза: «РЗС постоянно выступал за отказ от таможенно-тарифных ограничений при экспорте продукции АПК и после очередного введения пошлин на экспорт пшеницы с 1 июля 2015 года занял однозначную позицию о нецелесообразности и нерезультативности такой меры регулирования. По результатам активной работы с органами госвласти правительство России обнулило экспортную пошлину на пшеницу с 23 сентября 2016 года до 1 июля 2018 года». Пшеница вывозилась из России без пошлин и позже.
Впрочем, с 2021 года пошлины регулируются Минсельхозом в оперативном режиме. Способен ли РЗС как-то влиять на этот процесс, остаётся загадкой. Судя по тому, что президент союза Аркадий Злочевский вынужден рассуждать о необходимости снижения или отмены пошлин со страниц СМИ, в высоких кабинетах к нему не прислушиваются. Возможно, члены союза, список которых, кстати, не разглашается, пока что принесли чиновникам слишком мало аргументов?
